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中小银行补充资本与优化治理需同步推进
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来源:来自本站    日期:2020-07-07    点击次数:120

73日,中国人民银行党委书记、银保监会主席郭树清发表署名文章《完善公司治理是金融企业改革的重中之重》,强调要从多方面推动完善公司治理机制,并特别指出,就中小银行和保险、信托公司而言,最突出的不良案例是大股东操控、内部控制,还有比较普遍的行政干预现象。

完善公司治理是使金融机构形成有效自我约束,进而树立良好市场形象,获得社会公众信任,实现健康可持续发展的重要一环,对中小银行而言这一任务更为迫切。作为支持实体经济特别是支持中小微企业的重要金融机构,中小银行的一系列改革与发展正成为政策焦点。其中,补充资本与优化治理是两个重要抓手。

一方面,在疫情冲击下,中小微企业正迫切期待中小银行的支持。与大型银行相比,中小银行具有审批链条短、对本地客户更为熟悉、渠道下沉等优势,但部分中小银行支持实体经济的能力受到资本金不足的限制,同时,中小银行缺乏有效的资本补充渠道。这对中小银行资产扩张形成直接约束,也影响了其进一步支持实体经济的能力。

有鉴于此,一系列中小银行资本补充机制正在完善。从20199月国务院金融委第八次会议开始,至少有6次会议关注中小银行资本补充机制;2020527日,国务院金融委发布的11条金融改革措施中,《中小银行深化改革和补充资本工作方案》也明确加快中小银行资本补充,多渠道筹措资金;71日的国务院常务会议,决定着眼增强金融服务中小微企业能力,允许地方政府专项债合理支持中小银行补充资本金。一系列中小银行资本补充机制完善,将有助于中小银行有更为充足的资金支持企业发展,实现全年“六保”和“六稳”目标。

另一方面,中小银行的资本补充机制完善并非独立推进,而将与公司治理优化密切结合。实际上,包括此前国务院金融委数次会议和71日的国务院常务会议都强调,要将中小银行完善治理、健全内控机制等作为支持补充资本金的重要条件。毕竟,政策的根本目的是引导中小银行更好支持实体经济,如果中小银行不优化公司治理机制、加强股东合规性管理、实现规范经营、做好风险防控工作,更多的资金可能意味着更大的风险。

实际上,中小银行资本承压的背后,确实有自身治理、经营机制的问题。从金融机构内部看,董事会、监事会、发展战略制定、激励约束机制优化、完善风险管理机制和社会责任等政策要落到实处;从监管等外部来看,依法清理规范金融企业股权关系,充分发挥市场、中介机构和各方面利益相关者的监督作用等,则是重中之重。

中小银行补充资本与优化治理的同步推进,正是当下中小银行发展的两个抓手。在资本金补充机制中,国务院常务会议强调要“一行一策稳妥推进”,加强监管和全过程审计监督,这体现了决策层对改革之艰的清醒认识。我们期待,中小银行改革能够求得最大共识,形成最大合力,寓改革于发展之中。

来源:金融时报

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